8月2日下午，酷热多日的古都洛阳突降疾雨，雨后的洛阳轴承集团有限公司(下称洛轴)湿润而安静。但跟着十余辆黑色轿车驶入厂区，这家已有52年前史的全国第三大轴承企业旋即堕入火热和繁忙之中。
此次做客洛轴的是国务院调研组的一行7人，他们分别来自国家发改委、国务院法制办、国资委、商务部、国防科工委。遵照国务院总理***迩来对洛轴重组所做的“知道状况、提出定见”的指示，调研组深化洛阳，为这家深陷运营困境和改制风云的老牌国企寻找未来，同时听取省、市***及相关企业在外资并购洛轴上的各自说法。
8月3日，商务部在京召集参与重组洛轴的德国舍弗勒(Schaeffler)集团、浙江天马轴承股份公司等企业听取定见。7月20日，商务部现已听取了包括上述企业在内的重组各方的作业陈说。
种种迹象标明，关于近期再三见诸报端并招致庞大争议的要害行业外资“斩首式”并购(即外资选择处于“行业第一”的企业并购)，如凯雷控股徐工、舍弗勒收买洛轴，国家主管有些不只给予了史无前例的注重，而且开始以生动的姿态介入——不只仅由于他们是这些并购的终审者和把关人。
在逐渐主导甚至控制了国内的胶卷、日化、零售等竞赛性领域后，外资开始向农业、能源、机械等基础性行业进军。如安在引入外资的同时对其进行规范和处置，如安在扩展对外翻开和加强自我保之间寻找平衡，正成为***亟需破解的全局性新课题。
在此布景下，国家五部委的洛轴之行或许只是一个开始。
五部委洛轴调研
8月2日上午抵达洛阳后，国务院调研组先是听取了河南省、洛阳市相关有些和洛轴的作业陈说，之后前往洛轴实地调研。
一位全程参与当天活动的洛阳市当地官员通知本报，国务院调研组此行的意图有两个，一是知道洛轴出产运营中存在的困难，寻找处置对策，二是听取各方对德国舍弗勒整体并购洛轴的定见。
脱困与改制是洛轴近年最重要的两件作业，但由于前史和实践的重重阻力，这两大问题不只久拖未决，而且愈加杂乱。
各方坚持不下的要害时辰，国务院调研组持温总理指示来到洛阳。参与调研的一位官员通知本报，关于洛轴的困境，调研组的心情是，生动协助洛轴实施政策性破产，但详细政策和方法还需协商。关于舍弗勒并购一事，调研组只是仔细听取了各方定见，并没有清晰表态。
对洛轴重组而言，其时最要害的是国家层面怎样界定轴承工业的性质，以及清晰能否要对外资进入这一工业进行约束，这也是重组各方最为关心的焦点。但国务院调研组的缄默幽静，使得这一争议不断的问题愈发充溢悬念。
外资并购政策有待明亮
在国家政策明亮之前，争议仍在继续。
“咱们依然坚持曾经的观念，外资并购洛轴会危及工业安全。”8月2日，中国轴承工业协会副理事长郑如辰在电话中通知本报。据知道，轴协以为洛轴是我国轴承业的代表，其中心技术事关我国制作业的未来命运。若是被外资并购，要害技术将落入外资手中，必将影响工业安全。
与轴协站在同一阵营的还有民企浙江天马。8月3日来京向商务部陈说作业的该公司办公室主任马全法通知本报，轴承是严重装备的中心零部件，国家提出复兴装备制作业，应当对轴承行业进行保。
舍弗勒并不是第一次参与中国企业的并购。该集团旗下的FAG轴承公司曾与西北轴承股份有限公司组建合资企业宁夏西北富安捷铁路轴承有限公司，首要出产铁路轴承。通过“合资——控股——独资”的旅程，舍弗勒由此具有了中国铁路轴承市场25%的份额。若是再通过收买洛轴控制后者具有的铁路轴承市场30%的份额，舍弗勒将成为中国铁路轴承市场的独占者。防止重蹈西北轴承覆辙，也是敌视方提出的重要理由之一。
可是在舍弗勒和洛阳市国资委看来，敌视方的定见缺少政策依据。他们查阅相关文件后发现，轴承在国家2004年公布的《外商投资行业履历目录》中并不属于约束行业，在复兴装备业规则中清晰需要约束外资进入的16大行业里，也不包括轴承工业。此外，外资收买国内轴承企业早有先例，只是计划较小。
“若是需要对轴承行业进行保，国家就应有清晰的政策出台。否则就应铺开，通过市场竞赛使行业从紊乱无序走向规范。”洛阳市***一位官员接受本报采访时说，关于敌视方提出的“危及工业安全”的说法，他小我甚至感到有些“轰动”。
资深投行人士、易凯本钱有限公司CEO王冉以为，抛开轴承行业能否事关国家战略安全的争论，其时各界对大力展开这一工业已有一致，既然要着力展开，就不应关闭运转。现实上，关于相似洛轴这样在行业排名不属于第一第二，大多数产物为通用型产物的企业，在剥离军品等战略性业务外，应当容许对外合资。
“若是以产物可以触及国家战略安全为托言，阻止正本可以成交的生意进行，整体来讲会对经济展开起阻止作用。”王冉主张，可由***相关有些组成工业安全委员会，对徐工、瓦轴地址的机械、轴承等工业的性质及翻开政策进行清晰，他着重，“可以划圈，但不应划得过大。”
政策信号与洛轴未来
目光再次会集到***身上，无论是凯雷-徐工收买案，仍是舍弗勒-洛轴并购案的当事各方，以及更多的业表里人士，都在等候中国***的表态。
在***正式说话之前，有关部委的一举一动都会引来诸多猜想。
7月12日，商务部对中国机械工业联合会上报的《关于洛阳轴承集团(中国)有限公司有关问题的紧迫陈说》做出回复称：关于外国投资者并购我国重点、敏感行业的排头兵企业,商务部会愈加严肃依法审批。同时，商务部已需要当地商务有些按规则及时上报该项目展开状况，并主张将洛轴在展开中所遇到的问题尽早向国务院或相关有些反映。
国家发改委有关有些也对洛轴高层标明，洛轴与外资的合资协作可以谈，但并购要上报国务院赞同。本报得知，依照有关规则，洛轴重组触及的资金计划逾越1亿美元，应报国家发改委进行核准。
而在徐工并购案中，国家有关部委至今未做清晰表态，在项目审批上也极为审慎。
商务部还在洛轴问题的复函中标明，该部正会同有关有些进一步修正2003年发布实施的《外国投资者并购境内企业暂行规则》，以加强对外资并购的进一步规范和处置。
这只是国家规范外资并购的行为之一。近期，国家对外资进入装备制作业、房地工业提出了清晰的政策定见，并急忙出台《反独占法》。市场人士据此以为，国家现已从头评价外资进入各个行业，特别是参与国企改制所带来的利弊得失，政策的重心正从“生动吸引外资”逐渐转向“行进外资质量”。
长时辰以来，外资被视为国企重组改制的有用手法，它为许多接近困境的国企注入了急需的资金、技术和抢先处置手法。但关于长时辰计划经济系统堆集下来的企业担负过重、冗员过多等实践难题，引入外资这种市场化手法如同并不能完全破解。
舍弗勒对洛轴的重组一样存在这一问题。舍弗勒许诺接收的洛轴员工只需7000人左右，而洛轴的在册员工约2.7万人，富余员工的分流与组织成为省市***及重组各方都很头疼的问题。
“处置好减债减负、员工分流组织和系统、机制立异三大问题，是洛轴其时的作业重点，也是推进洛轴革新的要害。”洛轴董事长常保良在7月18日的一次内部会议上指出。
在企业内部革新现已无法处置这些问题且最佳机缘现已错过的状况下，洛轴的未来如同要更多地依托于外力。洛阳市国资委一向倾向引入国外资金和处置的同时，对洛轴进行完全革新。但问题是，外资是最志向的选择吗？
每天黄昏，住在洛轴厂区邻近的员工和宗族都会三三两两地出来纳凉。8月1日晚上记者看望洛轴宗族区时，六位退休白叟坐在院内低矮陈旧的楼房门口，在昏暗的灯光下摇着蒲扇聊着家常，他们这天的话题是油价攀升，公交车票上调，但每月200元的养老金却多年不见行进。
宗族区大门外门庭若市，商铺林立，彩灯闪耀迷离，与院内恍若两个世界。
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